背景

　　哈尔滨被国家战略定位为沿边开发开放中心城市、对俄合作中心城市，被省战略定位为中蒙俄经济走廊龙江丝路带的核心城市，具有对俄和东北亚周边国家的经贸往来的独特战略区位优势。

　　现状

　　目前，我市正处在外贸新旧体制机制和运行模式转换的过渡期，原有传统的外贸产业结构、经济体和经营模式还在起基础作用，新的外贸体制机制和各类平台正处在建设生成完善的初始阶段，其潜能、动能、功能和作用还没有得到充分显现和释放，进出口贸易总体水平不高。

　　因此，如何依托独特区位优势，加快我市对外开放战略平台建设，强化各类外贸平台的功能和作用，促进外贸新旧体制动能转换，提高对外开放战略平台运行的质量效益，是我市步入新时代进一步扩大对外开放面临的重要课题。

　　建议

　　一、统揽全局、整合资源，实施各区域对外开放平台建设一体化推进战略

　　哈尔滨经开区、哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区、中以和中白产业园、跨境电商合作平台和会展中心等相互关联、相互依存、相辅相成，构成了我市对外开放主要战略平台。虽然各个平台都拟定了自己的功能定位、规划布局、支撑体系和管理体制机制，但存在各区域平台发展不平衡、不协调问题，存在局部争投资、争项目、争用地的问题，存在新的条块分割、各自为战、投资分散、链条脱节等弊端。为避免上述弊端扩大化，推动各区域战略平台建设协调有序发展，建议实施各区域战略平台一体化推进战略。

　　一是研究制定中长期我市对外经济合作平台建设推进总体规划。明确建设总目标、总任务和总体布局；明确各区域、各类战略平台阶段性重点任务及完成时限和考核验收标准；明确政府主管部门和相关部门责任分工，以便有计划、有步骤、有重点的协调推进各区域外经贸平台建设。

　　二是坚持资源配置统筹兼顾、突出重点的方针。为确保有限资源集中用于关键时段的重点平台建设，明确资源配置方向、重点和使用原则，实施对资金、土地、人才、科技资源和其它物质资源实行统一管理和调配。

　　三是建立各区域开放平台一体化推进领导体制。成立由发改委牵头、商务、工信、国资、建委、财政等主要部门参加的对外开放战略平台建设专门委员会。委员会下设办公室和各区域战略平台建设推进工作组，建立健全联席会议制度和综合配套工作机制。推进工作中遇到的疑难梗阻问题、资源配置问题、重大决策问题和区域平台建设协调问题须经专门委员会研究讨论决定。

　　二、突出重点、聚焦发力，加快对外开放主要战略平台建设

　　（一）强化哈尔滨新区中俄合作战略平台的承载功能。

　　哈尔滨新区被国家战略定位为中俄全面合作的重要承载区，这一功能定位决定哈尔滨新区建设应以中俄合作为中心，强化以下承载功能：

　　1、强化新区工业产品出口供给承载功能。适应俄罗斯和国际市场中高端工业产品需求，加快调整产业结构和产品结构，精心培育发展千亿级现代产业集群，重点推动军民融合发展示范园、中国云谷信息产业园、机器人产业园升级发展，引导航空、汽车和新能源汽车、新一代信息技术、智能装备等产业集聚发展，为扩大我市工业品出口提供可靠的产业产品支撑。

　　2、强化新区中外科技合作成果转化承载功能。适应全球科技创新发展潮流和高科技产品国际市场需求，以松北科技创新城为核心，重点开展中俄、中以、中白科技合作，在万鑫石墨、哈工大大科学工程、宝力慧谷等项目运行的基础上，规划建设战略性新兴产业集聚区、科技商务中心和科技成果转化重量级产业集群，为扩大我市高科技产品出口提供可靠的科技产业支撑。

　　3、强化新区本地非公经济外向型企业承载功能。非公经济已经成为对外经济合作的主导力量，但规上企业少、布局分散、产品层次低、竞争力不强。因此，要着力引进实力强大的中外资本、社会资本和跨境战略投资者参与新区建设，引导本地民营同类同质中小型外贸企业走股权合作规模化、集团化发展道路，通过股权改革重组，成立若干个集团公司入驻新区，壮大新区外向型经济整体实力。同时，着力引进实力强大的中外资本、社会资本和跨境战略投资者参与新区建设，研究出台本地资质良好涉外企业入驻新区发展的扶持优惠政策，尽量缩短新区规划用地闲置周期。

　　（二）强化综合保税区整体高效运转功能。

　　哈尔滨综合保税区是是我市重要的对外经济合作战略平台之一。加快哈尔滨综合保税区建设以提高运行质量效益为目标，重点强化其涉外业务特有的功能作用。

　　一是强化进出口通关服务功能。按照省打造对外开放大通关、大服务、大通道、大平台的要求，为降低入驻企业的通关、通检和物流成本，应积极推进综保区与内陆港的区港一体化，加快推进保税区、集装箱中心站、省内陆港、多式联运海关监管中心、临空经济区、铁路部门的有机结合，实现铁路、公路、航空三大国际运输通道的无缝衔接功能集成，提高通关、贸易、物流的便利化。

　　二是强化作业区市场化管理功能。哈尔滨综合保税区综合业务办理区可划归保税区行政部门统一管理，其他三个区（口岸作业区、保税加工区、保税物流区），专业性都很强，需要市场化管理方式和专业管理队伍来运作，可通过招标外包，委托社会外贸专业公司进行市场化管理，这样，有助于提高各业务功能区的专业化管理水平。保税区应将主要精力用于顶层设计、项目落地、搞好服务、综合协调、加快后续工程建设和营造亲商、安商、富商的良好发展环境方面。

　　三是强化优质出口产品供给功能。重点在对俄产品精深加工、高端装备制造、电子信息制造方面，着力引进一批产业链长、附加值高的加工贸易类项目，扩大生产加工商品进出口吞吐能力，提高进口商品落地加工率，加快对已签约企业的入驻商务洽谈，争取更多的项目入区建设或运营。

　　四是强化跨境电子商务平台服务功能。着力推进跨境电子商务平台的投入运营，重点加快推进与哈东投资、上海熙菱两家公司的跨境电商运营合作。尽快就合资方式、运营合作、运营条款与运营商举行深入协商洽谈，把意向性合作协议转为正式合作合同。同时，引导入驻企业利用好我市跨境电商综合服务平台开展外贸活动。

　　来源：民建哈尔滨市委