关于对县级政协聚焦中心任务 履职尽责的思考与实践

　　编者按

　　习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，科学回答了人民政协事业发展面临的方向性、全局性、战略性重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代人民政协事业发展提供了理论遵循和行动指南。学习贯彻习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是全国政协系统当前和今后一个时期重要的政治任务。

　　哈尔滨市政协精心组织、有力推进，深入开展了多种形式的学习研讨活动，切实在学懂弄通上下功夫，对标要求查找工作差距和不足，联系实际形成学习研讨成果，掀起了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的热潮。

　　即日起，哈尔滨市政协全媒体平台开辟“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论”学习研讨专栏，陆续刊登全国政协系统、哈尔滨市政协机关、政协各参加单位、区县（市）政协和政协委员的学习研讨文章，藉以研究加强和改进政协工作，切实把“习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论”贯彻落实到全市政协系统工作的全过程和各方面，推动工作质量和履职水平大提升。

　　学习“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”理论研讨文章选登之四

关于对县级政协聚焦中心任务履职尽责的思考与实践

尚志市政协主席 杨升

　　习近平总书记在十九大报告中指出，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。这就深刻阐明了“围绕中心，服务大局”是政协履行职能的重要原则，也是检验工作成效的基本标准。作为县级政协，如何在新时代更好地发挥优势彰显价值、更好地服务于地区改革发展大局，需要我们在实践中不断思考和探索。

　　一、把握“三点”，聚焦党政中心工作履职尽责

　　围绕中心就是要聚焦“决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化”这个中心任务，服务大局就是“建真言、谋良策、出实招”。人民政协要坚持将围绕中心、服务大局作为履行职能的主线，特别要把握好这条“主线”上的着眼点、着力点、落脚点，深入调查研究，有效协商议政，为党政决策和施政、为改革发展大局献计出力。

　　（一）把握“着眼点”，强化顶层设计，自觉将政协工作置于全市工作大局中谋划、部署。围绕中心、服务大局，就是要做到党委、政府的中心工作开展到哪里，政协的各项工作就跟进在那里，“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策”。要主动融入中心工作，立足发展大局积极思考、研究和谋划政协各项工作。

　　一是找准定位，明确方向。要把握政协是“献策机构”“聚力机关”“协商平台”这个性质定位，努力做到急党政之所急，帮党政之所需，尽政协之所能。着眼于党委、政府高度重视并强力攻坚的工作，要在完善举措上全力助推；着眼于党委、政府重视但还没有来得及做的工作，要在摸实情、建诤言上主动作为；着眼于党委、政府正在做但遇到一些困难的工作，要在解疑释惑、解决矛盾上积极介入。

　　二是精选课题，明确任务。聚焦中心任务，必须坚决贯彻落实党委的决策部署。我们在谋划全年工作和拟定协商、调研、视察等履职活动课题时，紧紧围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，紧扣全市“三重点”（重点工作、重点产业、重点项目）内容，并从不同的角度出发选择了不同的方式，确保协商议政的目的性、针对性。

　　三是做好设计，保障落实。措施得当，安排合理，才能够使工作事半功倍。将“顶层设计”的思想理念分解转化为任务书、路线图、时间表以及责任状，可以为落实和推进各项工作提供依据。我们制定了《工作要点》和专题协商、专题视察、提案办理协商、大型主题活动、专题调研、委员培训等《工作方案》。依据不同的工作内容，确定了推进实施方式、时间节点和责任部门，分别回答了“干什么”“怎么干”“何时干”“谁来干”，促使履职活动更加规范有序。

　　（二）把握“着力点”，强力组织推进，提高履职实效。习总书记指出，人民政协要“为改革发展添助力、增合力”，因此要将促进发展、助推党政工作作为围绕中心、服务大局的着力点，认真履行职能，提高履职能力，“用实劲、做实事、求实效”。

　　一是注重协商内容与协商形式有有机融合。整体协商要谋发展大计，政协全体会议就事关全市发展的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，通过小组讨论和大会发言的形式积极建言；专题协商要献务实良策，常务委员会精选重点产业发展和重大民生工程课题，在深入调研和集中视察基础上，进行协商讨论，为市委、市政府谋篇布局、科学决策提供具有前瞻性和可操作性的参考；针对社会普遍关注的焦点问题及提案承办情况，各专委会要组织相关委员，采取联合调研、专项视察、提案办理协商会等多种方式，与党委、政府相关部门开展多层面的对口协商和界别协商活动，为部门制定措施、采取对策提供智力支持。

　　二是坚持民主监督与服务大局有机融合。“积极开展批评监督，推动各项决策部署落地见效”，是习近平总书记对人民政协民主监督工作的要求，我们要坚持寓监督于支持之中，更好地助力党委和政府解决问题、改进工作。要立足于促进重大改革举措、政策法规的贯彻执行和重点工作的推进实施，扎实开展委员视察，通过视察，发现亮点也反映问题，坦诚提出意见建议，为党委、政府推进重点工作提供重要参考。要切实发挥提案在民主监督中的作用。要通过加强指导、严格审查、集中交办、重点督办、回头问效等方式，不断提升提案质量及提案办理的落实率和满意率，使提案工作在促进行政效能提高、行业作风改善、党风廉政建设、民生问题解决等方面发挥积极作用。

　　三是促进组织机构和协商机制有机融合。习近平总书记指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主”，为此，我们在深入推进协商民主向基层延伸方面做了积极探索创新。成立市政协基层工作站，建立了政协领导——专委会——工作站站长——委员——社区群众和界别企业（单位）的“四联”工作机制以及“一级抓一级、层层抓落实”的运行模式，制定了职责制度并开展相应的工作，在激发委员活力、密切联系群众等方面取得了良好的效果。同时，建立起重大视察调研活动由主席或副主席领衔制，大大提高了政协活动的关注度和影响力，由此产生的调研视察报告，受到党政领导的高度重视，有力地推动了协商成果转化。

　　（三）把握“落脚点”，深入基层群众，为改善民生建言助力。习近平总书记强调“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”，所以说聚焦中心任务最根本的是要坚持履职为民的宗旨。

　　一是畅通渠道知民情。要组织广大政协委员进社区、到乡村，入企业，深接地气、广集民情。我们通过工作站每月群众接待日，收集涉及群众切身利益的问题和情况，及时反馈给市政府及有关部门。对于个别反映相对集中且时效性很强的问题，政府主管领导第一时间召集相关部门与政协委员面对面座谈，听取建议、研究措施、部署推进，使基层群众生产生活难题得到及时解决，化解了社会矛盾，促进了和谐稳定。

　　二是建言献策谋民利。坚持把关注民生热点问题作为政协履职的重点，认真开展社会民生方面的调研，把群众所思所想、所忧所急、所需所盼转化为社情民意信息，转化为政协提案、建议案，进一步发挥各项履职成果在汇集社会舆情、制定民生政策、解决民生问题等方面的重要作用。

　　三是多办实事暖民心。丰富服务群众的载体和形式，组织委员开展“送文化、送科技、送医疗、送法律”为民服务活动，引导广大委员积极参与社会公益事业。积极助力脱贫攻坚，我们在开展精准脱贫专题调研的同时，以产业脱贫为主攻方向，动员引导各界别委员，为贫困群众开展技术培训、吸纳就业、合作经营、电商平台免费销售农产品等服务，在为困难群体解难事、做好事、办实事方面得到社会各界的充分认可。

　　二、对标要求，查找不足和问题

　　习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，既是我们履职尽责的根本遵循，也是我们工作的标准。通过学习和思考，对照标准和要求，我们认为县级政协在聚焦中心任务履行职能、服务大局方面主要存在以下几方面问题和不足：

　　第一，制度化、规范化、程序化水平有待提高。对基层政协工作的顶层设计需要进一步细化，对政协组织“干什么”“怎么干”的规定还应更具体。《政协章程》对人民政协组织的职能、工作内容和方式、机构设置等等作了规定，但这些规定大多是原则性内容，缺乏可操作性的细则依据，加上县级政协理论指导水平有限，导致了职责范围模糊、工作机制不健全、工作目标不具体、履职方法不清晰、协商程序不规范等等，很多工作往往凭经验，制度化、规范化、程序化程度不高，制约了县级政协履行职能的实效和力度。

　　第二，思想认识水平有待提高。从政协领导和机关工作者层面看，一方面，角色认识还不够深刻，“想尽职怕越位”、“想帮忙怕添乱”的思想比较普遍，成为县级政协开展工作发挥作用的主要思想障碍；另一方面，或多或少都有“二线”思想意识，缺乏强烈的进取心、责任心，工作缺乏热情和主动性。

　　从委员层面看，一些委员的委员意识淡薄，缺乏责任感和使命感，只把政协委员身份当作一种荣誉或政治待遇；一些委员不能很好处理委员履行职能与本职工作的关系，不积极参加政协组织的履职活动，甚至产生“一年只开一个会”的不作为思想。

　　第三，自身建设和履职能力有待提高。由于受中共党员比例的限制，一些界别的优秀人员未能进入政协，难以形成真正的“人才库”“智囊团” ，影响界别优势的发挥； 而个别委员虽然具备界别的代表性，但文化程度不高、知识储备不足，又不注重学习，对政协工作不够熟悉，履职能力有限，难以提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见和建议。

　　由于人员编制十分有限，县级政协专委会“一人一会”的情况比较普遍，一方面还要兼做大量机关其他工作，不能集中精力投入专委会的工作，另一方面，工作规范不明确，不能独立开展工作，影响了专委会职能的充分发挥。

　　政协协商议政成果最终要通过文字材料反映出来，但往往由于县级政协机关专门从事文字工作的人员少、获得相关信息量少知情不够等原因，导致材料的水准难以提高，而一些素质较高的委员又因为本职工作忙没时间没精力完成高层次的参政议政课题，因此在一定程度上影响了政协整体工作质量，影响了围绕中心、服务大局的作用的发挥。

　　三、推动县级政协履职能力和工作水平提高的建议

????制约县级政协工作水平的因素既有客观也有主观。切实提高县级政协履职能力和服务党政中心工作的水平，既需要党委的重视、政府的支持、上级政协的指导也需要自身的改进、探索和努力。在此，主要就需要上级政协支持、协调和帮助解决的几方面内容，提出以下建议：

　　（一）强化制度机制的完善。认真学习贯彻党和国家的一系列路线、方针、政策，落实执行全国政协和省、市政协履行职能的有关政策规定，是加强县级政协制度化建设的根本前提。而不断提高履行职能水平，使县级政协工作运转更加规范化、制度化、程序化，更主要的是国家层面的顶层设计。

　　建议全国政协研究制定政治协商、民主监督、参政议政的具体办法和配套措施，进一步细化完善各项制度，对各级政协工作的内容、形式、原则、程序、方式方法等，尽可能的作明确规定，使政协工作尽快走上岗位责任化、行为规范化、运行程序化的轨道。

　　比如，中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确了新时代政协民主监督的总体要求、主要内容和开展形式、保障机制等等，建议省政协尽快出台实施细则，使县级政协在履行民主监督职能、开展履职活动中有更加具体的操作规范，从而提高监督实效。

　　再比如，民主评议已经经过了各地政协的长期探索和实践，证明是人民政协履行民主监督职能的一个有效途径。如果民主评议能以党政制度或法律法规的形式被确定和推广，必将对加强县级政协民主监督这一履职薄弱环节起到巨大的推动作用。

　　（二）强化人员力量的充实。建议更加注重对政协干部的选拔、任用和交流。建议通过上级政协沟通协调，自上而下采取一些措施，增加县级政协领导班子指数，驻会主席、副主席至少达到“一正二副”，并且保持有一位年富力强的领导成员，这对加强县级政协工作的延续性、稳定性和调动政协工作者的积极性具有重要意义。

　　建议从全国政协的角度争得国务院的支持，解决县级政协专委会编制少、人员少的问题，可以考虑每个专委会至少配备三人，加强专委会的力量，使专委会工作机构更加健全，从而更有效地开展工作。适当增加政协年轻干部的比例，而不是过去通常讲的“要退休上政协”、“到政协等退休”，增强政协干部队伍的朝气与活力，从而带动政协工作的创新发展。

　　（三）强化理论指导和培训。人民政协工作主要是“务虚”，是通过提出促进经济社会发展以及自身发展的理念、思路、对策而发挥作用，因此，必须加强学习、加强自身建设，提高县级政协干部队伍、政协委员的思想水平和整体素质。建议国家、省、市每年分层面举办县级政协的培训班。

　　在培训内容上，除了政协理论和业务知识的指导，还应扩展到政治、经济、文化、法律等多方面知识的介绍讲解；在参训人员上，应以政协机关为主，并针对不同内容组织相关界别委员参加；在培训地点和场所上，不局限于固定城市和专门培训中心，要多组织到经济发达或政协工作开展好的地区，也可将政协课堂设在各地党校、高校等，使县级政协人员能够接受更多先进思想理念的启示，积累更多知识和信息，开阔思维，提高建言献策的质量。

　　建议多组织县级政协外出考察交流，“读万卷书”和“行万里路”相结合，开阔视野，相互学习借鉴，不断提高县级政协工作水平和围绕中心、服务大局的履职能力。